Nove poruke Milorada Dodika o vraćanju vojske i granične policije pod nadležnost Republike Srpske ponovo su otvorile jedno od najosjetljivijih ustavnih i političkih pitanja u Bosni i Hercegovini.
Dodik je ranije poručio da bi Narodnoj skupštini Republike Srpske trebalo predložiti „vraćanje ovlaštenja“ koja, prema njegovom tumačenju, pripadaju ovom entitetu po Dejtonskom sporazumu. Govoreći o tome na šta konkretno misli, naveo je vojsku i graničnu policiju, uz najave mogućeg povlačenja iz pojedinih institucija Bosne i Hercegovine.
Takve poruke izazivaju oštre reakcije dijela javnosti, a pojedini komentatori ocjenjuju ih kao direktan napad na postojeći ustavni poredak države.
Može li RS jednostrano vratiti vojsku?
Ključno pitanje jeste može li jedan entitet samostalnom odlukom ukinuti ili preuzeti nadležnosti koje danas obavljaju institucije Bosne i Hercegovine.
Odbrambena reforma provedena je prije više od dvije decenije, nakon čega su uspostavljene jedinstvene Oružane snage Bosne i Hercegovine i Ministarstvo odbrane BiH.
Državni Zakon o odbrani i Zakon o službi u Oružanim snagama usvojeni su u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine. Zbog toga entitetska skupština sama ne može jednostavnom deklaracijom ili zaključkom staviti te državne zakone van snage.
Slična pitanja odnose se i na druge državne institucije i prenesene nadležnosti koje su tokom godina uređene državnim zakonima.
Zaključak NSRS nije isto što i državni zakon
Narodna skupština RS može donositi političke zaključke i zakone iz svoje ustavne nadležnosti, ali takvi akti sami po sebi ne mogu ukinuti zakon koji je usvojila Parlamentarna skupština BiH.
Promjena ili ukidanje državnih zakona mora se odvijati kroz institucije Bosne i Hercegovine i procedure propisane Ustavom i zakonima.
Ustav BiH također propisuje posebnu proceduru za svoje izmjene, što znači da jedan entitet ne može samostalno promijeniti državno ustavno uređenje.
Poruke koje dodatno podižu političke tenzije
Dodikove izjave dolaze u periodu već izraženih političkih podjela u BiH.
U septembru je, nakon vojne vježbe u Srbiji, izjavio da u Republici Srpskoj Vojsku Srbije doživljavaju „kao svoju“, što je također izazvalo pažnju i reakcije u javnosti.
Zbog toga najave o vojsci RS i vlastitoj graničnoj policiji za dio političke javnosti predstavljaju mnogo više od obične predizborne ili stranačke retorike.
Ipak, pravno gledano, politička izjava ili odluka entitetskog parlamenta nije dovoljna da se ukinu postojeće institucije Bosne i Hercegovine.
Za promjenu sadašnjeg sistema bile bi potrebne odluke donesene kroz nadležne državne institucije i u skladu sa Ustavom BiH.
Upravo zbog toga će svaka eventualna konkretna odluka NSRS o povlačenju iz državnih institucija ili pokušaju ponovnog formiranja entitetske vojske vjerovatno otvoriti novo ozbiljno ustavnopravno i političko pitanje u Bosni i Hercegovini.
